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中新社北京12月25日電(記者歐陽開宇郭金超)當(dāng)前，中國環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。
上述數(shù)據(jù)被寫入“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告之中。在十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議25日舉行的第二次全體會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史作了這個(gè)報(bào)告。
在說到資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)力度加大時(shí)，徐紹史指出，(綱要實(shí)施)前兩年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低5.54%，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，單位工業(yè)增加值用水量兩年累計(jì)降低20%。應(yīng)對(duì)氣候變化工作穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)和重要水源地保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，補(bǔ)償力度逐步加大。
與此同時(shí)，徐紹史提到，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。
報(bào)告顯示，受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的綱要約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
鑒于此，報(bào)告專門提出要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施，“實(shí)施嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。
“強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度。”徐紹史說。
徐紹史指出，加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度。
徐紹史在報(bào)告中說，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。
在這部分，徐紹史還提到，對(duì)能源消費(fèi)增量超控或節(jié)能進(jìn)度滯后地區(qū)，暫停核準(zhǔn)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。
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